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【央视新闻客户端】

“万亿GDP俱乐部”已经连续五年没有新的省会城市加入了 。

截至2025年
，我国万亿GDP城市数量增至29座，在区域分布上已由最初的“散点突破
”变成了现在的“批量产生” ，这其中省会城市共11座，占比不足4成
。

向万亿GDP发起冲击
，最近不少省会城市再次明确目标——

云南省“开局起步‘十五五’ ”主题系列新闻发布会·昆明专场上，昆明市市长杨承新介绍 ，“十五五
”期间昆明目标
，经济增长速度高于全国平均水平，经济总量跨上万亿元台阶后持续跃升 ，在全省经济首位度持续提高
，在全国主要城市中争先进位。

之所以说“再次”，是因为早在“十四五 ”规划中 ，昆明就曾提出
，到2025年GDP预计突破万亿元大关的目标，但最终“未及预期
” 。

这样的故事并非孤例 ，2025年GDP超过8000亿元的“准万亿”省会城市共有5个
，除了昆明，还有沈阳
、石家庄、南昌 、长春
。这里面除南昌以外 ，都曾将万亿GDP确定为“十四五 ”时期的发展目标。

GDP过万亿，意味着省会拥有更强的资源聚集和配置能力
，这不仅是经济总量的扩张，更被认为是产业结构迈向中高端的转折点 。特别是对于中西部省份来说 ，想要缩小与沿海的差距
，必须依靠省会城市的力量来引入和推动创新驱动与先进产业发展
。

此番重振旗鼓，这个身陷转型阵痛的“准万亿
”省会城市能否如愿？又凭什么在全国格局中“争先进位”？

1

新“冲刺 ”

放眼西部 ，昆明经济总量仅次于重庆、成都
、西安
，是距离万亿门槛最近的城市。

不过，从“准万亿
”到“破万亿” ，昆明的跃升之路颇为曲折 。

时间倒回2020年
，昆明以6734亿元GDP排在全国第31位
。在此基础上，昆明“十四五 ”规划纲要提出目标：到2025年GDP预计突破万亿元大关 ，年均增长7.5%—8%
，与全省持平。

这一目标在当时看来并非不切实际 。“十三五”期间，昆明经济总量连上3个千亿元大台阶、累计增长40.6% ，由省会城市第17位跃升至第12位，规上工业增加值增速更是一度高居全国省会城市第一
，呈现出较强的赶超态势。

对此，云南省级层面亦寄予厚望
。在云南省“十四五
”规划纲要提出“做大做强昆明省会城市”之后 ，2022年云南省政府工作报告首次提出开展“强省会 ”行动。根据规划
，到2025年，昆明GDP占全省的比重要达到30%以上 。

但受各方因素影响 ，“十四五
”开局之年（2021年）
，昆明仅跑出3.8%的经济增速，不仅落后于云南全省水平 ，也远低于全国增速
。此后至2025年的四年里
，昆明经济增速分别为3.1% 、3.4%
、3.9%和4.2%，与预期增速相差甚远。

这也直接影响了其既定目标的实现 。2025年 ，昆明GDP为8637.45亿元
，与此前提出的万亿目标相差超过1300亿元
。

其“十五五”规划纲要中直言，“自身发展不平衡不充分问题仍然突出 ，经济总量不大、结构不优，对外开放能级不强
，科技创新支撑不足，城乡区域发展不平衡 ，防风化债压力依然较大。 ”

遭遇“万亿
”目标落空的
，不只昆明一个城市 。

要知道，上一轮省会城市冲刺“万亿”的高光时刻是在2020年 ，彼时6座城市跻身“万亿GDP俱乐部 ”
，其中有四座是省会城市，分别是合肥 、福州
、西安、济南
。

省会“万亿断档
”在意料之中 ，随着上述四座城市晋级
，剩余的16座省会（首府）城市中，最接近“万亿”门槛的沈阳在2020年GDP仅6572亿元。也因此 ，有不少省会城市将目光投向“十四五 ”——

比如2022年发布的《沈阳建设国家中心城市行动纲要》中提出
，到2025年，沈阳市建成东北地区功能完善 、辐射带动力强的重要中心城市 ，经济总量突破万亿元，人口规模突破千万人；

2021年
，河北出台《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》，也提出把石家庄打造成为带动全省高质量发展的重要增长极 ，到2025年
，石家庄市经济总量力争超万亿元；

长春则是在“十四五
”规划纲要中提到，未来五年 ，“把长春建设成为常住人口超1000万人
、经济总量迈向万亿的特大型现代化城市” 。

不过从目前来看
，至2025年底，仅沈阳一城迈上了9000亿元台阶 ，其余GDP在8000—9000亿元之间的省会城市除了昆明
，还有石家庄、长春和南昌
。

在此背景下，昆明定下“十五五 ”目标——“经济增长速度高于全国平均水平 ，在全省经济首位度持续提高
，在全国主要城市中争先进位”。

值得一提的是，面向“十五五
” ，南昌也已提出“经济总量突破万亿元”的目标 。

2

强产业

目标有了，进度如何？翻开昆明交出的最新成绩单——

今年一季度
，昆明实现GDP2235.36亿元，同比增长3.2% ，增速高于云南全省（3.0%）
，但仍低于全国水平（5.0%）。当地统计局表示，一季度 ，“推进经济转型升级
，全市经济承压起步 、平稳开局
。 ”

在此次专场新闻发布会上，昆明系统解读了未来五年的主要发展目标与重点任务。从官方表述看 ，相比万亿目标的实现
，更强调“跨上万亿元台阶后持续跃升
”，显示出对于经济动能的深层考量 。

“加快构建具有昆明特色现代化产业体系”被置于15个方面主要任务和重点工作之首
。其中明确提出 ，要保持“大抓产业
、主攻工业 ”的战略定力
，建设西部先进制造业基地等，提高在全国产业链供应链中的地位和作用。

当地统计公报显示 ，2025年，昆明三次产业增加值分别为355.75亿元、2478.21亿元 、5803.49亿元
，三次产业结构为4.1：28.7：67.2，对经济增长的贡献率分别为3.4%、15.3%
、81.3% 。

同期 ，全国和云南省第二产业增加值比重分别为35.6%、32%
。换句话说
，昆明的二产占比低于全国 、全省平均水平。对于一个加速冲击万亿GDP
、力争赶超进位的城市来说，这一工业比重显然偏低 。

眼下 ，要“靠产业硬实力筑牢发展根基
”的昆明
，正努力补上这块短板
。

根据当地划定的路线图，将聚焦“10+N”重点产业链 ，做强做优冶金、化工 、烟草
、生物医药、数字经济5个千亿级产业链
，培育壮大新材料 、装备制造
、新能源电池、绿色食品4个千亿级产业链。力争到2030年，规上工业总产值突破8000亿元 ，工业增加值占GDP比重达到25% 。

具体来看
，新兴产业成为其主攻方向
。数据显示，“十四五 ”期间 ，昆明新兴产业增加值占全市规上工业增加值比重较2020年提高6.8个百分点，达21.7%。根据最新目标
，到2030年，昆明新兴产业增加值占规上工业比重要达到30% 。

这其中 ，新材料和装备制造作为昆明两大600亿级产业链备受关注。

着眼新材料
，当地将聚焦有色及稀贵金属两个重点，推动铂 、锗
、铟、铜 、铝、锡等产业向高端环节延伸 ，提升滇中稀贵金属产业集群发展能级
，打造有竞争力的稀贵金属新材料研发创新中心和产业基地
、全国重要的有色金属新材料供应基地；

在装备制造领域，则将做强做大工业母机、智能网联汽车 、智能物流装备
、轨道交通、高端电力装备等产业 ，发展高原特色智能电网和新能源装备等
。

3

谋变量

如果说工业重回产业主赛道是昆明实现跃升的内生动力
，作为中国面向南亚东南亚开放重要门户的天然区位优势，则有望成为其向外借力的关键变量。

从地理位置看 ，昆明地处中国—东盟自由贸易区 、大湄公河次区域
、泛珠三角经济圈“三圈
”交会点
，是高质量共建“一带一路”的前沿枢纽，也是中国从陆上连接中南半岛最便捷的省会城市 。

2021年12月3日 ，中老铁路开通运营
。全长1035公里的中老铁路，北起中国昆明
，南抵老挝万象，成为连接中国与东盟的“黄金大通道 ”。

以此为起点 ，开放机遇接踵而至 。

2022年4月
，昆明市全面托管西双版纳傣族自治州磨憨镇，共建国际口岸城市 ，中老铁路国内段区域由此实现“首尾相连
”、协同发展
，昆明成为全国唯一拥有“边境线和边境口岸”的省会城市
。更重要的是，这一独具特色的“省城托管边城 ”的模式 ，让原本分处“通道两端”的资源 、要素开始协同配置。

“长期以来
，磨憨面临‘有口岸
、缺产业’的现实制约，而昆明则‘有产业、缺口岸’ 。
”有媒体分析 ，托管机制的意义
，正在于打通错位发展的堵点
。

来自口岸一线的数据很直观——2025年，改造完成的磨憨铁路口岸出入境货物通关时间由40小时压缩至5小时。自昆明托管磨憨以来 ，累计推动65个项目落地，累计投资超过140亿元 、年均增速达118.2%
，磨憨人口从托管之初的2万人增至4万人，曾经的边陲小镇蜕变为开放前沿 。

截至今年3月10日 ，中老铁路累计运输跨境货物超1800万吨
，跨境货物品类由开通初期的化肥
、百货等10多种扩展至电子、光伏 、冷链水果等3800余种，运输覆盖国内31个省（区、市）和老挝
、泰国等19个国家和地区
。

2025年 ，昆明全市（含磨憨）外贸进出口额1731.9亿元
，同比增长12.3%，增速高于全国8.5个百分点 ，领跑西南地区。同期
，昆明海关监管经中老铁路进出口货物544.1万吨，同比增长13.9%；货值266.8亿元 ，同比增长42.9% 。今年一季度
，中老铁路进出口货值为68.1亿元，同比增长62.7% ，创历年同期新高。

强劲增势下，昆明扩大开放还有很大潜力
。

根据规划
，力争到2030年，中老铁路国际货物列车开行数量突破2100列 ，昆明全市进出口贸易总额达到2210亿元。某种程度上讲
，这一目标的实现，取决于“通道流量”能否进一步转化为“产业增量 ” 。

眼下 ，当地正“以再造一座新城的魄力
”
，将磨憨打造成面向南亚东南亚辐射中心的重要支点
。当通道被打通、口岸被激活，这座边境省会城市面临的另一道考验是：如何全面提升城市要素集聚 、资源配置
、开放辐射能级 ，从“通道节点”迈向“产业支点 ”。

记者|程晓玲

编辑|何小桃易启江

校对|许绍航

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