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4月17日 ，国务院新闻办举行开局起步“十五五
”系列主题首场新闻发布会
，国家发展改革委副主任王昌林等介绍了“十五五”时期推动经济社会高质量发展有关情况。

提前储备一批综合性政策措施，根据需要及时出台

“十五五 ”首季中国经济成绩单日前发布 ，彰显中国经济强大韧性和底气，好于国内外许多机构和专家学者预期 。

“取得这样的成绩实属不易
，这是在外部冲击挑战加大、国内两难多难问题交织叠加的复杂形势下实现的
。
”王昌林分析了成绩背后的原因——

近年来，我国着力加强能源资源生产 、储备体系建设 ，大力推进经济社会发展全面绿色转型
，不断提升产供链安全韧性，为抵御全球能源供给冲击打下坚实基础。

今年以来 ，因时因势主动应对外部环境变化
，全力做好油气保供，通过稳产、多元化进口
、价格临时调控等确保油气供应平稳有序 ，有效保障经济平稳运行和民生需求 。

宏观政策能早尽早、靠前发力。针对去年下半年以来经济下行压力
，提前下达“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，投放新型政策性金融工具资金 ，加快国债 、地方政府债券发行使用
，靠前推进实施一批重大工程项目，深入实施提振消费专项行动 ，优化消费品以旧换新政策，着力整治重点行业“内卷式 ”竞争
，扎实推进制造业高端化
、智能化、绿色化转型
。

“我国产业体系非常完备，市场规模巨大 ，经济本身有很强的韧性和抗冲击能力
，为推动经济回稳向好提供了坚实基础。
”王昌林表示，下一步要抓好五方面工作——

打好宏观政策“组合拳” ，提前储备一批综合性政策措施
，根据形势需要及时出台 。

着力扩大国内有效需求
。制定2026年—2030年扩大内需战略实施方案，推动符合条件的重大工程项目尽早开工建设。继续推动“两重 ”建设 ，激发民间投资活力 。稳步实施消费品以旧换新
，加快清理消费领域不合理限制性措施
。

加强科技创新，加快新兴产业发展 ，深入实施“人工智能+
”行动
，打造智能经济新形态，深入贯彻落实全国服务业大会精神 ，推进服务业扩能提质。

加力稳就业促增收，实施好稳岗扩容提质行动
，制定实施城乡居民增收计划，加强普惠性兜底性民生建设 ，加强困难群体社会保障 。

夯实安全发展基础
，全力做好能源资源和粮食等重要民生商品保供稳价，加快构建新型能源体系 ，着力稳定房地产市场
。

加快落实一揽子稳投资政策措施
，深入实施提振消费专项行动

一季度，固定资产投资由降转增 ，消费市场平稳向好。

“受多重因素影响
，去年投资有所下滑 。开年以来，各地区各部门切实推动投资止跌回稳
。一季度 ，固定资产投资由降转增
，增长1.7%。”王昌林认为，三方面工作起到关键支撑作用：稳投资政策加速显效 ，大规模设备更新持续发力，推动设备工器具购置投资增长13.9%
，促进民间投资的政策措施加快落实，扣除房地产开发投资后的民间投资增长1.3%；新质生产力激活新动能 ，一季度高技术产业投资增长7.4%
，特别是高技术服务业投资增速亮眼，达到12.3%；重大工程靠前发力 ，一季度计划总投资1亿元及以上项目投资增长4.5%
，铁路 、能源等领域投资增速加快，推动基础设施投资增长8.9% 。

下一步将加快落实一揽子稳投资政策措施 ，持续发挥投资关键作用。

一方面加大力度
。政府投资方面
，推动今年7550亿元中央预算内投资
、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕，进一步提高地方政府专项债券中用于项目建设的比重 ，加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金。民间投资方面
，进一步完善民营企业参与重大项目建设长效机制，聚焦数字经济、人工智能 、商业航天等高成长性领域 ，推出一系列政策举措，持续激发民间投资活力 。

另一方面提高效益
。今年将重点在“人工智能+ ”基础设施
、城市更新、国家水网 、新型能源体系等领域
，开展一系列扩大有效投资行动。将在中央投资项目中全面开展“软建设”工作，促进形成项目建设实施和运营维护的长效机制 。同时发挥国家创业投资引导基金作用 ，引导带动社会资本支持科技创新和新兴产业发展
。

一季度
，消费市场呈现出以旧换新政策持续显效
、服务消费人气高、消费新业态新模式活力足等特点。特别是消费品以旧换新政策不断优化实施，对智能化绿色化产品带动效果明显 。一季度 ，限额以上单位通讯器材类同比增长20.8%；消费品以旧换新销售额超过4300亿元
，惠及6000多万人次
。

“我国超大规模市场优势还没有充分发挥出来，扩大消费特别是服务消费潜力巨大。
”王昌林表示 ，下一步将深入实施提振消费专项行动
，制定实施扩大消费“十五五”规划，从增强消费能力 、提升消费品质、培育消费场景
、优化消费环境等方面入手 ，更好发挥消费对经济发展的基础性作用 。

上半年一批国家级专项规划将陆续出台

如何确保“十五五 ”规划纲要顺利实施？

“各方面围绕细化落实‘十五五’规划纲要的重点领域任务
，正在加紧编制一批国家级专项规划
。
”国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷介绍：聚焦到2035年基本实现社会主义现代化目标，编制新型工业化、数字中国 、农业农村现代化
、美丽中国等领域的规划；适应“十五五”发展的阶段性特征 ，编制未来产业、扩大消费 、人口发展
、新型能源体系等专项规划；突出发展的民生导向，编制就业优先、教育发展 、国民健康
、基本公共服务均等化、社会保障等专项规划
，同时还将编制残疾人保障和发展等重点群体的专项规划。

“预计上半年一批国家级专项规划将陆续出台 。编制过程中各项规划将加强统筹协调，形成统一规划体系的合力。 ”陈雷表示 ，还将抓关键任务带动 、分类推进主要指标和重大工程项目
，抓实施情况跟踪
、加强动态监测和定期评估，“要广泛凝聚各方面力量 ，以钉钉子精神抓好落地实施
。
”

建设现代化产业体系
，位列“十五五”规划纲要重点任务之首。“建设现代化产业体系事关经济社会发展全局 。 ”国家发展改革委产业发展司司长傅久岭表示，推进过程中将着重把握几个方面
。一是注重整体性。现代化的工业、农业 、服务业和基础设施是现代化产业体系的“四梁八柱
” ，其中现代化的工业是最重要的基础 。二是强化协调性
。处理好产业之间、区域之间
、大中小企业之间、上下游环节之间的关系。三是加快发展先进制造业
，重点推动制造业高端化 、智能化
、绿色化发展 。四是分层分类推动服务业扩能提质
。（本报记者 刘志强 王云杉）

《人民日报》（2026年04月18日 第 03 版）