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【央视新闻客户端】

新华社北京4月13日电 《经济参考报》4月13日刊发记者班娟娟采写的文章《经参特稿·开局之年看信心丨“促发展 ”与“惠民生
”双向奔赴——“投资于人”新理念落地观察》。文章称
，新时代首次全国服务业大会擘画服务业扩能提质新蓝图，九部门联手发力推动服务消费提质惠民 ，长期护理保险从局部试点迈向全国统一建制
，中央财政今年安排育儿补贴约1000亿元
、同比增长10.6%……连日来，一项项重磅部署接连落地 ，一个个民生“礼包 ”相继发放，为投资于人这一理念写下生动注脚
。

“十五五”规划纲要提出
，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。

从民生烟火中的细微变迁 ，到财政账本里的支出倾斜
，再到多元体系的协同发力——这场兼具发展高度与民生温度的投资变革，正在重塑中国经济的底层逻辑 ，为高质量发展注入源源不断的澎湃动能 。

投资见“新
”：从“见物”到“见人 ”

2026年
，四川推出34件民生实事，计划总投入资金2254.04亿元；广东计划安排民生保障重点项目336个 、年度计划投资1525亿元；湖南十大重点民生实事含23个项目 ，预计总投资601亿元……

地方民生投资计划密集出炉背后
，释放出投资领域的鲜明导向——推动更多资源投资于人
、服务于民生
。

现代化的本质是人的现代化。过去，固定资产投资往往聚焦于“铁公机
”等基础设施和厂房设备 ，追求规模扩张和增速提升 。而今
，中国投资结构正在发生深层次变革：既投向“物”的现代化，也投向“人 ”的全面发展
。

“十五五
”开局之年 ，投资于人理念不断落地生根、走深走实。

——锚定“一老一小”，让投资于人更有温度

“用3年左右时间
，基本建立适应我国国情的长期护理保险制度 。 ”中办 、国办近日发布《关于加快建立长期护理保险制度的意见》，长护险制度正式从局部试点转向全国推行
。

对失能人员来说 ，建立长期护理保险是“刚需
”；对失能人员的家庭来讲
，长期护理保险是“减负”；对产业来讲，长期护理保险意味着“拉动 ”。据初步统计 ，自2016年试点以来
，长期护理保险共拉动社会资本投入相关产业超600亿元 。

从保障老有所养，推进长期护理保险 ，到支持老有所为
，加强公共设施适老化改造，再到促进老有所乐 ，培育壮大银发经济；从加强生育保障
，扩大生育保险制度覆盖面，到完善托育服务 ，支持社会力量提供多元化普惠托育服务，再到减轻养育负担
，探索建立育儿补贴动态调整机制……锚定“一老一小
”，让投资于人更有温度、更具质感
。

——激发服务消费潜能 ，让投资于人更有广度

服务消费是投资于人的重要载体。

围绕居民日常生活需要
，促进基本需求类服务更加普惠优质；围绕居民对高品质生活的追求，扩大升级类服务供给；围绕居民多样化消费需求 ，做精做细个性化服务……日前召开的全国服务业大会释放出服务业提质扩容的明确信号 。

既聚焦服务消费基础设施改造升级
，又围绕“一老一小”等民生关切，针对性支持家政
、养老、托育等民生领域发展 ，促进消费和投资 、供给和需求良性互动……激发服务消费潜能
，让投资于人更有广度
、更有空间。

——聚焦人力资本增值，让投资于人更有高度

人力资本是高质量发展的第一资源
。

“今年 ，将聚焦投资于人
，继续深入实施‘技能照亮前程’培训行动，加快培养更多适应经济社会发展需要的技能人才。 ”人社部相关负责人表示 ，2026年，将进一步针对重点群体和重点领域
，实施5项培训行动，分别为青年技能提升、农民工康养服务技能提升 、低空经济技能人才培育
、新能源汽车技能就业和人工智能技术技能提升培训行动 。

放眼全国 ，从课堂到车间
，从培训到就业，从“工”到“匠
” ，以技能人才培养为支点
，为更多劳动者照亮前程；同时，以人才培养、人才服务 、人才引进为抓手 ，以“人”的汇聚带动技术
、项目、资金等“物 ”的升级
，让“投资于人
”更有高度 、更有后劲
。

结构重塑：多元体系协同发力

投资于人不只是一种投资方向，更是一种新的发展导向。

进入新时代 ，传统投资于物的边际效益递减 。经济发展动能正从要素驱动
、投资拉动
，转向创新驱动、需求拉动——加大对人的投资，已是大势所趋
。

2015年 ，中央经济工作会议首次提出要加大投资于人的力度。从2023年二十届中央财经委员会第一次会议强调，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来；到2025年
，投资于人首次写入政府工作报告，再到中央经济工作会议重申“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”……“人物并重 ”的投资理念逐步深化 。

投资方向在优化 ，投资结构在重塑
。

根据“十五五
”规划纲要
，109项重大工程和项目安排注重投资于物和投资于人紧密结合融合，将解决人民群众急难愁盼问题作为重点 ，在“一老一小” 、基层医疗服务、职业技能培训等领域
，实施一批可感可及的民生工程。

政府工作报告强调，财政支出继续保持相当规模 ，要持续用力优化支出结构
，更加注重支持提振消费
、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益 。

翻开2026年的“国家账本 ” ，政策导向清晰可见
。

2026年全国一般公共预算支出规模首次突破30万亿元
，其中教育 、社会保障和就业
、卫生健康、住房保障四项支出合计超过12.4万亿元，占总支出的41.3% ，达到了近年来的最高点。

“财政政策将更加突出投资于人，加大投资于人的力度 。
”财政部部长蓝佛安表示
，“未来五年，我们将坚持尽力而为 、量力而行 ，继续加大保障和改善民生力度
，合理提高公共服务支出占财政支出的比重，提高民生类政府投资的比重。”

结构性货币政策工具也在发力 ，将金融资源持续引向投资于人重点领域
，形成政策协同的“组合拳 ”
。安徽安排300亿元再贷款专项额度，引导信贷资源投向餐饮
、文旅、养老 、家政等民生领域；广西
、重庆等多地推出“人才贷
” ，为创新创业提供低门槛、高效率的融资支持。

政策引导之外
，市场对投资于人的价值发现加速 。

以服务消费为例，58同城数据显示 ，家庭对民生服务的需求日益专业化 、细分化
，尤其在育儿和养老领域，催生了大量高品质
、个性化服务需求
。基于此 ，平台启动“50万阿姨招募计划”，构建覆盖育儿、母婴 、家务、养老四大核心领域的培训体系
，包含10大品类
、78门专业课程。

从国家账本的支出之变，到金融工具的投向之变 ，再到经营主体的布局之变
，一条清晰的逻辑线贯穿始终：我国投资理念正从单纯的要素扩张，转向物力资本与人力资本的协同 。这场结构重塑 ，让高质量发展更有韧性
，也更见温度
。

相得益彰：释放“见物又见人 ”乘数效应

在河北省三河市燕郊高新区，京津冀国家技术创新中心燕郊创新园正在加紧开建 ，目前一期工程已完工
，二期进入主体结构收尾阶段，计划10月底完成验收。

这个园区并非传统意义上的“厂房聚集地” ，而是聚焦智能制造、电子信息 、生物医药等战略性新兴产业
，高标准建设研发楼
、中试厂房、孵化加速空间，同步配套人才公寓和商业设施 ，建成后可容纳100家科技型企业入驻，提供2000个就业岗位 。

从过去的“先建后配
”到如今的“人物同步”
，是投资于人与投资于物深度融合的写照
。

“‘十五五’开局之年，各方面加大新型基础设施和民生基础设施建设力度 ，强化项目 、要素
、资金保障
，将有利于带动投资增长。 ”国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖日前表示，下阶段 ，要聚焦新质生产力发展 、新型城镇化
、人的全面发展等重点领域
，将投资于物和投资于人结合起来，更好促进经济发展和民生改善 。

“投资于物 ，夯实发展硬基础；投资于人
，提升发展软实力
。投资于物和投资于人紧密结合，正推动投资思路从‘见物不见人’转向‘物人协同’ ，形成‘民生改善-内需释放-经济增长’的良性循环。
”复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯表示 。

实践证明
，“物的投资”与“人的投资 ”之间，并非此消彼长的“零和博弈
” ，而是相互赋能、彼此增益的“乘数效应”。

南方电网锚定高质量发展首要任务，协同推进投资于物和投资于人
。一季度
，公司8座百万千瓦级抽水蓄能电站开发建设持续提速，总投资约640亿元 ，将于“十五五 ”全面建成投产
，可累计创造就业岗位约4万个。

湖北黄石通过组建产业工匠培育联盟，以链主企业为引领 ，聚合12家重点企业 、5所院校及3家社会培训机构
，形成资源协同共享的培育格局 。2026年以来已培育高技能人才264人次，技能人才平均工资增长约30%
。人才技能提升 ，带动个人收入增长；人才质量跃升
，反哺产业效率与创新能力。

“投资于物为人的发展创造条件，也催生大量就业岗位；反过来 ，投资于物要发挥最大效益
，必须依靠足够数量和质量的技能人才支撑 。
”姚凯说，当高技能人才与先进制造业
、数字经济等新质生产力领域深度结合时 ，人力资本的回报率将呈现非线性增长
。

投在当下，赢得未来。

从“物的现代化”到“人的现代化 ”
，投资之变不仅体现在数字增减、结构优化，更折射出发展理念的深刻演进 。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上 ，这种“既见物又见人
”的投资逻辑
，正为经济高质量发展注入持久动力，也为人的全面发展开辟广阔空间
。